構建政府為主導、企業為主體（tǐ）、社會組織和公眾共同參與（yǔ）的（de）環境（jìng）治理體係，需要分析政府、企業、社（shè）會組織和公眾等不同主體的職責定位（wèi），加強（qiáng）彼此之間的協同與合作，充分發揮市場機製、政府機製、社會機製的作用，形（xíng）成多元主體共（gòng）建共治共享的環境治理格局。
黨的十九大報告提出“構建以政府為主導、企業為（wéi）主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體係”。分析政府、企業、社會組織和公眾等（děng）不同主體的職責定位（wèi），加強彼此之間的協同與合作，須充分發揮市場機製、政府機製（zhì）、社會機製的作用，形成多元主體共（gòng）建共治共享的環境治理格（gé）局。生態環境（jìng）屬於公共物品，政（zhèng）府是提供與保（bǎo）障公共物（wù）品的責任主體（tǐ）。
首先，政府不僅有（yǒu）責任解決影響公眾健康的突出環境問題以及持續改善（shàn）環境質量，而且有責任為公眾提（tí）供更高水平的生態產品和生態（tài）服務。其次，政府是政策（cè）的製定者與（yǔ）實施者，是執法與行政的主體，政（zhèng）府重大決策失誤、行政（zhèng）執法不規範等行為（wéi）也會產生不良環境影響，而且相對於其他主體，政府造成的不良影響往往（wǎng）更為深遠（yuǎn）、更（gèng）加廣泛、更加（jiā）嚴重（chóng）。因此，政府（fǔ）需要更加注重自身的決策行為、行政行為的規範化、科學化與（yǔ）民（mín）主（zhǔ）化。此外，政府也是“消費者”——重大（dà）基礎設施投資、購買（mǎi）公共服務以及政府機關日常運行等公共支出，而且（qiě）公共支出的規模通常很大、且在供需關係中占據優勢或（huò）影響（xiǎng）整個供應鏈。因此，政府的消費或公共支出（chū）可以從需求端引導市場的供給、生產的綠色化，同時可以（yǐ）引領公眾綠（lǜ）色消費。
企業作為環境治理（lǐ）體係的主體，主要有三方（fāng）麵含義：一是作為汙染“製造者”，按汙染者責（zé）任（rèn）原則（zé），企業（yè）應承（chéng）擔汙染治理的責任，這是現（xiàn）代環境治理體係下對企業的O基本要求（qiú）；二是企業的長期（qī）發（fā）展需要依靠現代化的（de）製度與文化來強化其社（shè）會責任、環境責任，通過參與社會公益活動和主（zhǔ）動承擔環境責任等提高企業形象，企業自覺環保行為更有利於從源頭上減少汙染物排放；三是在生態產品和生態服務供給（gěi）、汙染治理技術與服務供給中，以企業（yè）為主體也充分（fèn）體現了（le）市場在資源配置中（zhōng）的決定性作用。建立健（jiàn）全綠色低（dī）碳（tàn）循環發展的經（jīng）濟體係，鼓勵企業進入節能、減排、治汙產業，構建以企業為主體、以市場導向（xiàng）的綠色技術創新體係，發展綠色金融，壯大節能環保（bǎo）產業、清潔生（shēng）產產業、清潔能源產業。
環境治理（lǐ）、改善環境質量是為了滿足人民群眾日益增長的（de）優美生態環境需要。環境治理成果應由人民群眾享有。因此，公眾需要共同參與環境治理。首先，公眾是監督企業（yè）治汙行為（wéi）、政府（fǔ）履（lǚ）行環保職能行為的主（zhǔ）體。應重視（shì）發揮公眾對政府、企（qǐ）業的監督作用，鼓（gǔ）勵其發現和舉報（bào）汙染行為。其次，公眾的消費行為（wéi）（如綠色選購（gòu））可通過市場（chǎng）體係傳導（dǎo）至生產者並影響其生產行為，能夠（gòu）從消費（fèi）的源頭倒逼企業實行綠色生產。O後（hòu），公眾在日常消（xiāo）費中也會產（chǎn）生汙染（如生活垃圾（jī）、私家車尾氣、網購的過度包裝），作為汙染的製造（zào）者公眾也應承擔起汙染者的（de）責任，如（rú）主動實（shí）施垃圾分類（lèi）、綠色出行等，從綠色生活的源頭防治消費產生（shēng）的汙染。環境治理（lǐ）同時（shí）需要社會組織參與。目前公眾在環境治理格局中仍處於相對弱勢地位，公眾（zhòng）參與更多（duō）還隻是停留在表麵。環境治理中（zhōng）信息（xī）資源的不對稱、製度機製（zhì）的不健全、公眾利益被（bèi）邊緣化等製約了公眾（zhòng）有效地參與。而社（shè）會組織的存在能夠一定程度上彌（mí）補公眾參與（yǔ）專業性（xìng）不足的弊（bì）端，為公眾、政府、企業之間搭建一個良好（hǎo）的信息溝通平台。社會組織作為（wéi）政府、企業、公（gōng）眾之（zhī）間的粘合劑參與環境治（zhì）理，有利於調節不同主體的利益關係，促進理性協商，緩解衝突和解決矛盾。
總（zǒng）之，構建政府、企業、社會組織和公眾共（gòng）建共治共享環（huán）境治理體係，有利於充分發揮不同主體的角色與（yǔ）功（gōng）能，打造多元主體參與、源頭治理的格（gé）局，以改（gǎi）善環境，為（wéi）人民群眾提供更多的優質生態產品，滿足人民群眾日益（yì）增長的美好生（shēng）活需要，從而提高人民群眾獲得感，共建美麗中國。
